El Protocolo de Kyoto

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El  tratado  internacional  sobre  cambio  climático,  conocido  como  el  Protocolo  de  Kyoto,  entró  en  vigor  el  16  de  febrero  de  2005,  después  de  años  de  negociación  que  culminaron  con  su  ratificación  por  el  número  suficiente  de  países  que  representan  al  menos  el  55%  de  las  emisiones  de  dióxido  de  carbono,  el  principal  gas  de  efecto  invernadero  (GEI)  producido  en  su  mayoría  por  países  industrializados.

El  Protocolo  establece  para  algunos  países  medidas  vinculantes  referentes  a  metas  específicas  de  reducciones  de  GEI,  que  van  más  allá  de  los  objetivos  originalmente  planteados  en  la  Convención  Marco  de  las  Naciones  Unidas  sobre  Cambio  Climático,  como  el  atender  al  principio  de  responsabilidades  comunes  pero  diferenciadas  entre  sus  miembros.    Uno  de  los  objetivos  primordiales  del  Protocolo  es  disminuir  los  costos  por  la  reducción  de  emisiones  y  poder  administrar  sinergias  con  otros  asuntos  ambientales  y  sociales,  para  promover  desarrollo  sustentable.

El  principio  de  responsabilidad  “común  pero  diferenciada”  se  refleja  en  el  hecho  de  que  las  obligaciones  asignadas  a  las  partes  son  distintas,  siguiendo  el  criterio  conforme  al  cual  los  países  desarrollados  son  quienes  han  contribuido  en  mayor  medida  al  calentamiento  de  la  Tierra  en  virtud  de  sus  emisiones  de  GEI  (aunque  algunos  países  en  vía  de  desarrollo  hayan  generado  cantidades  considerables  de  emisiones),  y  por  lo  mismo  deben  tener  mayores  responsabilidades  en  las  actividades  de  remediación.

En  virtud  de  lo  anterior,  los  países  partes  del  Protocolo  se  dividen  en  países  del  Anexo  I  y  países  que  no  forman  parte  del  anexo  I.    Los  países  de  Anexo  I  son  en  su  gran  mayoría  países  desarrollados  que  en  1992  eran  miembros  de  la  OCDE  (México  no  formó  parte  de  la  OCDE  sino  hasta  después  de  su  incorporación  al  TLCAN),  así  como  países  con  economías  en  transición  como  la  Federación  Rusa.    Los  países  no  incluidos  en  el  Anexo  I  son  principalmente  países  en  vía  de  desarrollo,  muchos  de  los  cuales  son  altamente  vulnerables  a  los  efectos  del  calentamiento  de  la  Tierra  y  no  cuentan  con  los  recursos  para  enfrentar  los  costos  económicos  necesarios  para  implementar  medidas  alternativas  para  reducir  emisiones  de  GEI.    Conforme  al  Protocolo  de  Kyoto,  las  Partes  del  Anexo  I  tiene  obligaciones  de  reducción  de  emisiones,  mientras  que  las  que  no  forman  parte  del  Anexo  I  no  cuentan  con  tales  obligaciones,  cuando  menos  hasta  el  2012.

Uno  de  los  temas  principales  del  Protocolo  de  Kyoto  son  los  “mecanismos  flexibles”  diseñados  para  reducir  el  costo  general de  la  reducción   de  emisiones.    Los  mecanismos  flexibles  incluyen  los  siguientes:

El  MDL  fomenta  una  mayor  inversión  en  tecnologías  sustentables  en  países  que  no  forman  parte  del  Anexo  I,  como  es  el  caso  de  México.    Dado  que  los  países  Anexo  I  pueden  emplear  las  reducciones  de  emisiones  obtenidas  en  proyectos  financiados,  en  países  que  no  integran  el  Anexo  I,  tales  países  evalúan  esas  opciones  de  inversión  como  parte  de  sus  estrategias  de  cumplimiento.    En  muchos  casos,  el  conseguir  reducciones  en  emisiones  de  GEI  puede  ser  realizado  a  un  costo  menor  por  medio  de  la  inversión  en  proyectos  de  MDL,  en  lugar  de  proyectos  que  se  lleven  a  cabo  en  el  propio  país  que  forma  parte  del  Anexo  I,  lo  que  implica  una  mayor  inversión  en  países  que  no  integran  dicho  Anexo,  como  es  el  caso  de  México.

Los  costos  pueden  variar  de  región  a  región,  pero  el  efecto  en  la  atmósfera  es  el  mismo.    Es  por  ello  que  los  mecanismos  de  Kyoto  crean  muchas  oportunidades  para  que países  Anexo  I  puedan  invertir  en  otras  naciones  como  México,  contribuyendo  no  solamente  a  la  reducción  de  GEI,  sino  también  al  desarrollo  sustentable  de  países  que  requieren  de  financiamiento  con  la  finalidad  de  cumplir  con  tal  objetivo.

Los  proyectos  de  MDL  pueden  ser  proyectos  de  electrificación  por  medio  de  energía  solar;  sistemas  de  recuperación  de  metano  empleando  energía  generada  por  fuentes  desaprovechadas,  como  es  el  caso  de  residuos  orgánicos  u  otros  proyectos  que  podrán  atender  a  actividades  de  aforestación  y  reforestación.

El  23  de  enero  de  2004,  fue  publicado  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación  el  Acuerdo  por  el  que  se  crea  con  carácter  permanente  la  Comisión  Intersecretarial  denominada  Comité  Mexicano  para  Proyectos  de  Reducción  de  Emisiones  y  de  Captura  de  GEI  (el  “Comité”).

Este  Comité  se  encuentra  compuesto  por  las  siguientes  secretarías:

El  Comité  es  presidido  por  el  titular  de  la  SEMARNAT,  y  se  encuentra  encargado  de  identificar  oportunidades,  simplificando,  promoviendo,  publicando,  evaluando  y  aprobando  cuando  fuera  necesario,  proyectos  de  reducción  de  emisiones  y  de  captura  de  GEI  en  México.

El  Comité  funge  como  la  Autoridad  Nacional  Designada  conforme  a  los  requerimientos  del  Protocolo  de  Kyoto,  y  tendrá  la  facultad  de  emitir  cartas  de  aprobación  y  llevar  un  registro  de  proyectos  de  reducción  de  emisiones  y  de  captura  de  GEI  en  México.    El  Comité  se  encuentra  en  proceso  de  emitir  varias  cartas  de  aprobación  y  las  oficinas  de  Baker  &  McKenzie  en  México  has  trabajado  en  el  desarrollo  del  primer  proyecto  que  recibirá  una  carta  de  aprobación  de  captura  de  GEI.

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